今天，廣州中心城區(qū)地下綜合管廊工程全線貫通，未來的管廊將怎么建？記者了解到，廣州擬采取政府出資、政府與社會(huì)資本合作、企業(yè)投資三種建設(shè)模式，發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與，建設(shè)資金還要積極爭取上級優(yōu)惠政策。目前，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見（修訂草案征求意見稿）》（簡稱《意見稿》）正在公開征求民意。
(資料圖)
□ 結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造、軌道交通建設(shè)管廊
《意見稿》介紹，地下綜合管廊（簡稱管廊）是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。公共設(shè)施管線包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)?、消防管道、交通信號、?yīng)急光纜等。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。
《意見稿》明確了規(guī)劃建設(shè)管廊區(qū)域。本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
□ 管廊建設(shè)資金要積極爭取上級優(yōu)惠政策
根據(jù)《意見稿》，管廊建設(shè)資金可通過納入儲備土地前期開發(fā)費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼、收取入廊費(fèi)、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會(huì)融資等方式籌集。
同時(shí)，爭取國家和省優(yōu)惠政策，應(yīng)申請納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，并積極申請利用國家專項(xiàng)建設(shè)基金和中長期貸款，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免，貸款期限不超過30年。
《意見稿》明確了市區(qū)分工原則。管廊項(xiàng)目紅線跨兩個(gè)及以上行政區(qū)的，以及納入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的，原則上由市政府主導(dǎo)建設(shè)；僅位于1個(gè)行政區(qū)內(nèi)的，原則上由項(xiàng)目轄區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，確有困難的，由轄區(qū)政府報(bào)市政府另行明確。
□ 詳解政府與社會(huì)資本合作建設(shè)模式
《意見稿》提出，現(xiàn)階段廣州市地下綜合管廊建設(shè)宜采用的三種建設(shè)模式：政府出資、政府與社會(huì)資本合作、企業(yè)投資?！兑庖姼濉访鞔_表示，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
三種模式之中，《意見稿》使用了最大篇幅介紹政府與社會(huì)資本合作模式。該模式通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，依法選擇管廊項(xiàng)目社會(huì)資本方，再由其與政府出資代表（若有）組建項(xiàng)目公司投資建設(shè)。
項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項(xiàng)目公司可由股東投資，也可依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等，如項(xiàng)目公司融資時(shí)需要另外增加信用擔(dān)保等條件，應(yīng)由社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供，地方政府不以任何方式提供擔(dān)保，相關(guān)債務(wù)不得由財(cái)政資金償還，也不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政、新增地方政府隱性債務(wù)。
在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門應(yīng)在綜合考慮管廊建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本等因素基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、合同與項(xiàng)目公司簽訂合作協(xié)議，并按規(guī)定納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理。管廊在政府與社會(huì)資本合作期內(nèi)（一般不超過30年），通過收取入廊費(fèi)、收取運(yùn)營管理費(fèi)、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助等方式，平衡管廊建設(shè)運(yùn)營成本及合理收益。
文/廣州日報(bào)·新花城記者：李天研
圖/廣州日報(bào)·新花城記者：李天研 通訊員：穗建
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