【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁野】
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8月7日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼簽署王令，任命洪瑪奈（又譯作洪馬內(nèi)或洪瑪耐）為新首相，任期5年。洪瑪奈需要在8月22日舉行的國民議會贏得信任投票才能正式成為新首相。如果贏得議會信任投票，預(yù)計他將在同日宣誓就職。
洪瑪奈被任命為柬埔寨新任首相
柬埔寨朝野為此振奮不已。柬埔寨王家科學(xué)院秘書長楊博（Yang Peou）認(rèn)為，這是王國歷史上的一個轉(zhuǎn)折點，“可以預(yù)見，在這位‘年輕血液’的領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨的未來將充滿希望?！彼a(bǔ)充稱：“我們希望洪瑪奈的新領(lǐng)導(dǎo)層將為國內(nèi)外政治提供新的視角。通常情況下，一個新人，即使同在柬埔寨人民黨的政治路線內(nèi)，也會有新的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、方法和策略?！?/p>
與此同時，美西方的柬埔寨觀察人士們也在引首以望。有關(guān)該國未來外交政策的各種猜測甚囂塵上，洪瑪奈的西方教育背景尤其引人關(guān)注。日本《外交官》網(wǎng)站專欄作家大衛(wèi)·赫特（David Hutt）就認(rèn)為，金邊可能會利用領(lǐng)導(dǎo)層更迭這個千載難逢的機(jī)會，重啟與西方的關(guān)系：
“柬埔寨新首相和年輕內(nèi)閣（其中一些人曾在美國大學(xué)接受教育）的組建，可能會使金邊長久以來對西方的不信任得以解凍，也會使西方政府重新審視如何與柬埔寨打交道……西方民主國家準(zhǔn)備改變策略，他們愿意放下‘一些人權(quán)和民主的理想’，轉(zhuǎn)而采取更加務(wù)實的立場，因為崛起中的中國正試圖將金邊納入其陣營。”
這是癡心妄想，還是合理的期待？洪瑪奈會重置柬埔寨的外交政策嗎？要回答這個問題，就必須先看看這位新首相的成長歷程。
從象牙塔到軍營
1977年6月，洪森被迫離開懷孕的妻子，逃往越南。4個月后，也就是1977年10月20日，洪瑪奈出生于棉末縣（現(xiàn)隸屬于磅湛省）的一個村莊。他其實是洪森六個孩子中的次子，他的哥哥洪坎索斯（Hun Kamsoth）于1976年出生后不久就去世了。母親抱著小洪瑪奈在叢林中躲藏了將近兩年時間，直到1979年2月，母子二人才前往金邊與洪森重逢。因為出生后還從未見過父親的臉，洪瑪奈在見面時竟稱呼洪森“叔叔”。
1993年，和平終于降臨了柬埔寨。當(dāng)年，該國在聯(lián)合國主持下舉行大選，洪森出任副首相和柬埔寨王家軍聯(lián)合總司令，洪瑪奈當(dāng)時正在金邊中學(xué)讀書，是班上的尖子生，數(shù)學(xué)成績尤其出色。1995年，洪瑪奈加入柬埔寨軍隊，隨后被送往美國西點軍校，成為有史以來第一個進(jìn)入該校學(xué)習(xí)的柬埔寨人，也是該屆900多名學(xué)生中，僅有的不到10名非美國籍學(xué)生之一。
洪瑪奈于1999年在美國西點軍校畢業(yè)
他在2003年告訴他父親的傳記作者蔡速卜（Chhay Sophal），他起初在用英語交流方面很吃力，而且對欺凌等文化現(xiàn)象感到困惑。曾與洪瑪奈當(dāng)過兩年室友的凱文·詹姆斯（Kevin James）回憶說，洪瑪奈“是個善良體貼的室友”，“他沒有招惹過任何麻煩，還容忍我在房間里抽煙”。詹姆斯現(xiàn)在是美軍101空降師的一名中校。
洪瑪奈從小就被寄予厚望。1996年，還在西點讀書的他在接受《金邊郵報》采訪時說，父親曾對他說：“如果我不在了，你要繼續(xù)前進(jìn)。”洪瑪奈說，他希望幫助“加強(qiáng)軍隊”和“重建國家”。他與一位著名政治家的女兒結(jié)了婚，有三個孩子。
從西點軍校畢業(yè)后，洪瑪奈前往紐約大學(xué)深造，于2002年獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，論文探討的是柬埔寨的土地改革。他在世界銀行實習(xí)，期間被派往剛果。這之后，他前往英國，在布里斯托大學(xué)獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。他的博士生導(dǎo)師喬納森·坦普爾說，“他是個能干的學(xué)生，總是彬彬有禮，勤奮刻苦。直到他學(xué)業(yè)有成，我才了解到他的家庭背景?！?/p>
2008年，洪瑪奈走出了象牙塔。當(dāng)年6月，柬埔寨與泰國在柏威夏寺附近發(fā)生了領(lǐng)土爭端，進(jìn)而引發(fā)了軍事沖突。洪瑪奈被派上前線，指揮柏威夏寺的柬埔寨軍隊。2011年緊張局勢再度爆發(fā)，洪瑪奈再次前往一線，在交火之后，他也參與了各國折沖下的談判，爭取到了聯(lián)合國最后的決議，將這片有爭議的領(lǐng)土還給了柬埔寨。
這是洪瑪奈獲得世人關(guān)注的起點。當(dāng)時負(fù)責(zé)太平洋地區(qū)美軍的美國海軍上將羅伯特·威拉德（Robert Willard）告訴美國國會一個委員會，洪森將洪瑪奈派往柏威夏，似乎是為了培養(yǎng)“接班人”?！斑@次沖突為洪瑪奈樹立了軍事領(lǐng)袖和英雄的形象，他在外部威脅面前捍衛(wèi)了國家主權(quán)?！蓖聦ξ瘑T會說。
此后，洪瑪奈在軍界不斷晉升，領(lǐng)導(dǎo)了父親的保鏢部隊、柬埔寨反恐特種部隊，進(jìn)而成為柬埔寨王家軍副總司令兼陸軍司令，并在今年被授予四星上將軍銜。外交消息人士稱，洪瑪奈在普通士兵中“確實很受歡迎”。
2023年4月20日，洪瑪奈被授予陸軍四星將軍軍銜
近年來，洪瑪奈的重心逐漸轉(zhuǎn)向政界。2015年，他進(jìn)入了柬埔寨人民黨中央常委會，開始領(lǐng)導(dǎo)為柬埔寨在海外爭取支持的工作。2020年，他出任柬埔寨人民黨青年運(yùn)動主席，并開始定期發(fā)表公開演講。觀察人士認(rèn)為，他的演講風(fēng)格和內(nèi)容都與父親如出一轍：例如，他在2015年告訴美國廣播公司，柬埔寨必須“不惜一切代價”維護(hù)和平、穩(wěn)定與安全。
“他不是他的父親，他是個不同的人”
2003年，洪瑪奈曾對蔡速卜說，他欣賞美國文化的許多方面——人們擁有“做任何想做的事情的自由和機(jī)會”、“對多樣性的寬容”，還會“從不同的角度和視角看問題”。
不過他還說，一個國家需要有起碼的發(fā)展水平，民主才能發(fā)揮作用，否則很容易被金錢所操縱。
蔡速卜最近向《華盛頓郵報》表示，洪瑪奈的外交政策將遵循柬人黨的方針，即在維持已建立的聯(lián)盟的同時，歡迎新的聯(lián)盟關(guān)系。蔡速卜表示：“當(dāng)一位來自人民黨的新首相上臺時，他必須遵循黨的路線。柬埔寨的外交政策是中立和不結(jié)盟，與現(xiàn)任政府的指令沒有什么不同?！?/p>
他補(bǔ)充說，無論一個人在哪個國家接受了教育，他所學(xué)到的知識都并不一定全部適用于另一個國家，還必須考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和傳統(tǒng)等因素。
柬埔寨王家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長金平（Kin Phea）強(qiáng)調(diào)，接受過國內(nèi)外教育的領(lǐng)導(dǎo)人可以從中獲得指導(dǎo)其工作的科學(xué)知識。然而，他們所受的教育，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都不能決定一個國家的政策方向。他指出，只有適用于柬埔寨國情的有效理論和科學(xué)知識才會被采用。
“無論洪瑪奈在哪里接受教育，柬埔寨的外交政策都必須以國家戰(zhàn)略利益為重。這包括維護(hù)和平與安全，發(fā)展、提高國家在國際舞臺上的聲望，以及促進(jìn)柬埔寨在地區(qū)和國際上的作用?！苯鹌秸f。
洪瑪奈一再表示，他的內(nèi)政外交政策都將是對父親的延續(xù)。在7月23日的社交媒體帖子中，他強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)一個國家需要優(yōu)先考慮國家利益，并將人民放在所有決策的核心位置，即使這種做法會讓其他人不高興。
7月7日，他還在推特上深情地回應(yīng)了父親的一條推文，承諾將致力于柬埔寨人民的福祉。
洪森在推特上寫道：“我的兒子，當(dāng)你成為首相后，你必須竭盡全力保護(hù)和平，確保王國的持續(xù)發(fā)展和我們同胞的福祉。”洪瑪奈在回復(fù)中說：“我將永遠(yuǎn)銘記您的建議，并將在任何情況下都按照您的建議行事?！?/p>
盡管已經(jīng)進(jìn)行了如此明確的政策宣示，一些人還是抱有希望，畢竟柬埔寨新內(nèi)閣中擁有西方學(xué)歷的并不只有洪瑪奈一人。例如：
據(jù)稱將代替其父狄班親王出任國防部長的狄西哈（Tea Seiha，現(xiàn)任暹粒省長），在法國完成了高中和大學(xué)教育，并曾就讀于圣西爾軍校；
即將擔(dān)任外長的索真達(dá)索披（Sok Chenda Sophea，現(xiàn)任柬埔寨發(fā)展委員會主席）畢業(yè)于法國艾克斯-馬賽大學(xué)；
即將擔(dān)任環(huán)境部長的賽森安（Sophalleth Eang）畢業(yè)于加拿大卡爾加里大學(xué)；
新任農(nóng)村規(guī)劃部長蔡瑞森（Chhay Rithysen）畢業(yè)于麻省理工學(xué)院；
有望成為公務(wù)員部長的洪瑪尼（Hun Many），也就是洪森的三子，在法國接受中學(xué)教育，擁有紐約霍夫斯特拉大學(xué)的政治學(xué)學(xué)士學(xué)位，以及美國國防大學(xué)的戰(zhàn)略軍事安全碩士學(xué)位。
除了這些新面孔，留任的內(nèi)閣成員中也不乏海歸。司法部長高勒和農(nóng)林漁業(yè)部長德迪那都擁有法國名校的文憑。事實上，據(jù)洪森自己透露，將近一半的新內(nèi)閣成員擁有博士學(xué)位——考慮到柬埔寨高等教育的發(fā)展水平，這些成員不太可能是在柬國國內(nèi)撥的穗。
2023年8月10日，洪瑪奈攜新閣員集體亮相
因此，西方有充分的理由對“柬埔寨的新面孔”保持興趣。為了同他們打交道，一些國家已經(jīng)開始對外交團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)整：現(xiàn)任美國大使帕特里克·墨菲（W Patrick Murphy）預(yù)計將在其提名的接任者獲得參議院確認(rèn)后立即離任，時間可能在今年年底之前；歐盟駐金邊大使卡門·莫雷諾（Carmen Moreno）也即將離任，她將于9月初由現(xiàn)任歐盟駐東南亞國家聯(lián)盟大使伊戈爾·德里斯曼斯（Igor Driesmans）接替。日本、英國和澳大利亞的大使則剛到任不久。
西方也相信，柬埔寨有充分的理由拋出橄欖枝。金邊的許多官員已經(jīng)認(rèn)識到，柬埔寨必須實現(xiàn)貿(mào)易和投資聯(lián)系的多樣化，不能再過分依賴一國；吸引外來投資是柬埔寨新政府的首要目標(biāo)，而西方對此一直饒有興趣。自2021年以來，歐盟的貸款機(jī)構(gòu)——歐洲投資銀行已經(jīng)增加了在柬埔寨的支出。美國-東盟商務(wù)理事會的主席泰德·奧西烏斯（Ted Osius）則興高采烈地告訴路透社，“我們希望能接待（洪瑪奈），看看華盛頓和金邊之間是否有辦法開啟新的篇章”。
“這不會是一個全新的篇章，但他不是他的父親，他是個不同的人。因此，也許這里會有一些機(jī)會?！眾W西烏斯說。
奧西烏斯正在紐約籌備盛大的酒店招待會。柬埔寨政府已經(jīng)宣布，洪瑪奈將出席9月的聯(lián)合國大會，并在會后會見有意在柬投資的美國公司高管。
“他（洪瑪奈）感興趣的是如何讓更多的投資進(jìn)入金邊，如何提升金邊的品牌，提升金邊在國際投資者心目中的形象。”理事會前主席安東尼·加利亞諾（Anthony Galliano）說。
“如果洪森是90％親中，那洪瑪奈就是85％”
當(dāng)然，即使是最樂觀的西方評論家，也沒指望金邊會對外交政策進(jìn)行重大調(diào)整。
屋偉烈（Ou Virak）是金邊智庫“未來論壇”的主席，谷歌給他的頭銜是“人權(quán)護(hù)衛(wèi)者”。他表示，柬埔寨將迎來領(lǐng)導(dǎo)層的“代際更替”，這可能會為柬埔寨的外交開啟一段“蜜月期”，但他補(bǔ)充說，如果人們期望柬埔寨會“迅速脫離中國”，那他們將大失所望。
“中國仍然是柬埔寨的主要支持者，柬埔寨的主要超級大國伙伴，”他說?！耙虼?，我認(rèn)為（柬）向西方的任何示好都將是有限的，因為你不能疏遠(yuǎn)你的主要支持者?！彼f，金邊與西方和解，即使發(fā)生，也將是“形式大于內(nèi)容”，“而且可能是曇花一現(xiàn)”。
新加坡拉惹勒南國際研究院的高級研究員約翰·布拉德福德（John Bradford）也認(rèn)為，洪瑪奈的教育背景“讓西方一些人燃起了希望，認(rèn)為他可能會帶來政治變革，但考慮到中國對柬埔寨的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重要性，要在這個擁有1650萬人口的東南亞國家重新獲得影響力，西方仍需努力。”
布拉德福德還指出，領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景和個人經(jīng)歷并不總是會直接影響其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格或政治立場。他舉例說，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩曾在瑞士接受教育，但他的領(lǐng)導(dǎo)決策與瑞士的價值觀并不一致。
曾任《金邊郵報》記者的澳大利亞媒體人塞巴斯蒂安·斯特蘭吉奧（Sebastian Strangio）也這樣認(rèn)為。他在《外交官》寫道，柬埔寨政治、商業(yè)和軍事精英的利益都已經(jīng)與中國“深度綁定”，“這個權(quán)力體系能否延續(xù)下去，關(guān)鍵在于（洪瑪奈）能否保持增長，以維持他父親建立起來的精英贊助體系，而現(xiàn)在這個體系在很大程度上是由中國投資支撐的?！?/p>
澳大利亞新南威爾士大學(xué)名譽(yù)教授卡萊爾·塞耶（Carl Thayer）的觀點更加直接。他預(yù)計，柬埔寨內(nèi)閣的高級部長們也將把他們的職位交給自己的兒子，以確保柬埔寨的政治階層、商界精英以及金邊與北京的緊密關(guān)系保持不變。
“如果洪森有90％的親中傾向，那么洪瑪奈的親中傾向可能會在85％左右。”塞耶說。
“鐵桿朋友將繼續(xù)為后代所綻放”
如果國際關(guān)系專家和學(xué)者想研究一個小國在瞬息萬變的地緣政治格局中的外交策略，那么柬埔寨是個理想的案例。洪森有著俾斯麥那種“同時玩8個球”的技藝和手腕，新首相洪瑪奈又如何呢？
很明顯，如何處理同西方，尤其是美國和西歐的關(guān)系，將是洪瑪奈在外交領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)。作為一個追求獨立自主外交的發(fā)展中小國，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，適當(dāng)修復(fù)同美西方的關(guān)系是符合柬埔寨國家利益的，洪瑪奈也有這樣做的能力。他的教育背景畢竟有助于提升他在西方的形象，9月的聯(lián)合國大會也給了他一個向國際社會介紹自己的絕佳機(jī)會。在紐約期間，他還計劃與多個西方國家舉行雙邊會議，這將為他提供更多介紹自己的機(jī)會。
但贏得歐洲的支持并非易事，因為涉及貿(mào)易、勞工和人權(quán)的問題由來已久。布魯塞爾甚至制裁了柬埔寨，取消了一些貿(mào)易特權(quán)。至于美國愿意拿出幾分誠意，更完全是未知數(shù)。早在2020年，洪瑪奈就陪同父親會見了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人，去年，他還會見了柬埔寨的主要援助國——日本的首相岸田文雄。相比之下，根據(jù)洛伊研究所的分析，他與美國領(lǐng)導(dǎo)層幾乎沒有接觸。
周邊局勢相較之下就要樂觀不少，這主要得益于乃父的遺產(chǎn)。無疑，柬埔寨的外交政策將繼續(xù)關(guān)注對其經(jīng)濟(jì)和政治安全影響最大的國家之一，即越南。由于地理位置和意識形態(tài)上的接近，河內(nèi)過去和現(xiàn)在都在影響著金邊的外交立場，也同樣將金邊視為重要的戰(zhàn)略盟友和兄弟國家。在洪森的領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨很好地處理了與越南的關(guān)系，他的兒子也將繼承這一寶貴傳統(tǒng)。
與泰國的關(guān)系同樣重要，因為兩國之間有著悠久的文化和歷史關(guān)系。過去的這幾年堪稱泰柬關(guān)系的“黃金時期”，和平與安寧終于取代了21世紀(jì)初此起彼伏的邊境沖突和外交爭端。此外，洪瑪奈在泰國也有許多朋友，其中一些人在政壇上頗具影響力。（值得一提的是，8月5日，泰國前總理他信和英拉就出席了洪森的71歲生日宴會。）如果能結(jié)束兩國在石油和天然氣區(qū)塊談判中的僵局，柬埔寨將在能源生產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得巨大的推動力。
雖然是最后加入東盟的國家之一，但該集團(tuán)在幫助金邊融入地區(qū)和國際社會方面發(fā)揮了重要作用。在洪森的領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨利用東盟有效地保護(hù)了本國免受更發(fā)達(dá)的敵對國家的恐嚇，同時促進(jìn)了柬埔寨的主權(quán)。在洪瑪奈的領(lǐng)導(dǎo)下，這一趨勢將繼續(xù)下去，預(yù)計洪瑪奈將加強(qiáng)柬埔寨在東盟中的作用，尤其是在安全和經(jīng)濟(jì)外交方面。
日本是柬埔寨最早、也最大方的援助來源國之一，因此東京在金邊的外交政策中占有特殊地位。柬埔寨邀請日本，而非其他國家的艦只首先訪問云壤海軍基地（Ream Naval Base），就證明了這一點。今年12月，洪瑪奈將與其他東盟領(lǐng)導(dǎo)人一起參加在東京舉行的東盟-日本特別峰會，以紀(jì)念雙方建交50周年。峰會的主題甚至有些肉麻：“黃金友情-黃金機(jī)會”。
所有雙邊關(guān)系中最穩(wěn)固的，還是對華關(guān)系。同老一輩一樣，新時代的柬中友好也是建立在領(lǐng)導(dǎo)人們的深厚友誼之上：
早在2017年，洪瑪奈就曾帶領(lǐng)柬人黨青年干部考察團(tuán)來華。
2020年2月，武漢疫情最緊急的時候，洪瑪奈隨父親洪森來到中國?！陡呙迺r報》評論道：“兩國年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)系、以及信任的建立，對于未來的雙邊友誼和伙伴關(guān)系至關(guān)重要。洪森先生發(fā)出了明確的信號，即鐵桿朋友將繼續(xù)為后代所綻放。”
2021年2月10日，柬埔寨在金邊多家醫(yī)院正式啟動中國新冠疫苗的接種工作，洪瑪奈成為當(dāng)天首批接種中國疫苗的人之一，他感謝中國在柬防疫困難時伸出援手，并表示對中國疫苗“非常有信心”。
2022年1月18日，在接收到中國大使館向柬埔寨王家軍捐贈的新一批抗疫物資后，洪瑪奈表示，柬中是全面戰(zhàn)略合作伙伴，衷心感謝中方一直以來對柬方提供的資金、物資和技術(shù)援助，特別是對柬抗疫工作的大力支持。
洪瑪奈當(dāng)時還強(qiáng)調(diào)，老一輩締造的友誼和信任牢不可破，將繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)，柬中友好合作關(guān)系將不斷向前發(fā)展。
2022年8月，洪森在金邊會見了中國國務(wù)委員兼外長王毅。據(jù)柬媒報道，柬埔寨首相助理部長高金煥（Kao Kim Hourn）稱，洪森在會談時表示，柬方已作出安排，確保柬中關(guān)系在接班人的領(lǐng)導(dǎo)下保持穩(wěn)固，不會有任何變化。高金煥還稱，王毅外長表示，中方將繼續(xù)大力支持柬埔寨人民黨的未來接班人，這是加深中國和柬埔寨友好關(guān)系的關(guān)鍵。
根據(jù)高金煥的說法，王毅外長不僅宣布將繼續(xù)支持柬埔寨的接班人，還對洪瑪奈的領(lǐng)導(dǎo)能力表示贊賞?！八ㄍ跻悖┲赋?，洪瑪奈就像他的父親一樣成熟和富有遠(yuǎn)見?！?/p>
今年2月9日至11日，洪森再次對中國進(jìn)行了正式訪問，隨行的同樣有洪瑪奈。
2023年2月10日洪森及洪瑪奈訪華
8月10日至13日，王毅外長訪問新加坡、馬來西亞及柬埔寨。目前，中柬正積極構(gòu)建高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的新時代中柬命運(yùn)共同體。中方期待通過此訪，推進(jìn)中柬命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實，深化高質(zhì)量共建“一帶一路”合作，推動雙邊關(guān)系不斷邁上新臺階。
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